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廣東觀音山國家森林公園法律問題論證會隆重召開

近日,廣東東莞市觀音山森林公園開發有限公司及其法定代表人黃淦波向北京市東城區人民法院遞交民事起訴狀,訴中國石油天然氣股份有限公司、中國石油天然氣集團有限公司承擔侵權責任,但是東城區法院不予立案。廣東觀音山國家森林公園管委會于是委托北京相關學術機構隆重舉辦了法律問題專家論證會,參與論證的專家一致認為:法院不予立案是錯誤的,違反了立案登記制及有案必立的法治原則和中央精神;原告是適格的,無論是所有權人、使用權人還是經營權人都可以做原告;案件管轄地也是沒有問題的,原告可以選擇侵權所在地也可以在被告的主要辦事機構所在地進行起訴。

參與論證會的專家有:夏家駿,中國政法大學教授,曾任全國人大常委、全國政協常委,是“中國十大杰出法學家”之一。張曙光,中國社會科學院經濟研究所研究員,北京大學法律經濟研究中心主任,《中國社會科學評論》主編。姜明安,北京大學法學教授,北京大學憲法與行政法研究中心主任,中國法學會行政法學研究會副會長。李顯冬,中國政法大學民商經濟法學院教授,中國政法大學國土資源法研究中心主任,最高人民檢察院民事行政檢察廳顧問。翟業虎,首都經貿大學民商法教授,北京仲裁委員會仲裁員,北京市破產法學會和科技法學會以及物權法學會理事。吳春岐,中國人民大學土地政策與制度研究中心副主任,教授,公共政策研究中心主任。黃海星,中國人民大學律師學院副院長,中國人民大學、中國傳媒大學客座教授。郭玉棉,北京大成律師事務所法律實務專家。虞長娟,北京市尚公律師事務所律師。

據悉,論證會堅持“法治、正義、公益性、學術性”的原則,主持人秉持中立的立場,專家發言沒有預設的傾向性,完全按照法律及證據說話;專家聲明:論證會僅僅依據當事人提供的材料進行討論,由當事人對于材料的真實性、全面性負全部責任,論證會的主辦者、發言者均不對由于案件資料的真實性、全面性之瑕疵或錯誤所可能造成的不良后果承擔責任。

根據廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉及律師介紹立案經過:

2019年4月12日原告律師第一次向東城法院提交起訴材料,申請立案,4號窗口法官接待的,沒有任何實質理由,各種推脫,不給立案。

2019年4月15日原告律師第二次向東城法院提交起訴材料,申請立案,1號窗口法官接待的,稱請示領導,讓回去等通知。但是法院收取材料后并未出具任何書面憑證。

2019年5月29日原告律師被東城法院電話通知取回起訴材料,稱無法立案。

法院的不立案理由是:

1、被告主體不適格。東城法院4號窗口的立案人員告知原告侵權案件應當起訴實際施工方,立案法官認為被告一是建設方,并非施工方,故認為原告起訴的被告主體不適格。

2、東城法院4號窗口的立案人員讓原告去侵權行為地(東莞)或者被告二的注冊地西城法院去起訴。

3、東城法院4號窗口的立案人員認為原告起訴被告一中國石油天然氣股份有限公司沒有依據。證據材料上的名稱顯示為中國石油天然氣股份有限公司管道建設工程經理部,立案法官認為中國石油天然氣股份有限公司管道建設工程經理部系獨立的法律主體,應當以其為被告。但實際上管道建設工程經理部不是法人,也非經工商登記的分支機構,不是適格的訴訟主體。

4、被告二的主要辦事機構在東城,依此東城法院具有管轄權,但東城法院1號窗口法官告知原告代理人,要證明主要辦事機構在東城,需要提交工商局對他異地經營的處罰決定、物業出具的證明或者租賃合同。這兩個要同時提供,才能說明這個公司的主要辦事機構在東城。

但是根據相關法律規定:

《民事訴訟法》第二十八條因侵權行為提起的訴訟,由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》第三條 公民的住所地是指公民的戶籍所在地,法人或者其他組織的住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構所在地。

法人或者其他組織的主要辦事機構所在地不能確定的,法人或者其他組織的注冊地或者登記地為住所地。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》第二十四條 民事訴訟法第二十八條規定的侵權行為地,包括侵權行為實施地、侵權結果發生地。

結合本案,侵權行為地為觀音山所在地,即廣東省東莞市。二被告的住所地為北京市東城區、西城區,實際經營地均為東城區。可選擇向被告住所地法院提起訴訟,即東城區人民法院。

中國石油天然氣集團有限公司,住所地:北京市西城區六鋪炕;實際經營地:北京市東城區東直門北大街9號。

中國石油天然氣股份有限公司,住所地:北京市東城區安德路16號;實際經營地:北京市東城區東直門北大街9號。

根據立案登記制原則:2015年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。最高人民法院4月15日印發了該意見,意見自5月1日起施行。規定:對符合法律規定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的,應當在法律規定的期限內決定是否立案。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請,應當依法裁決不予受理或者不予立案,并載明理由。當事人不服的,可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證,不一次性告知當事人補正訴狀內容,以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形,當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應當在受理投訴之日起十五日內,查明事實,并將情況反饋當事人。發現違法違紀行為的,依法依紀追究相關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

著名法學家、北京大學法學院姜明安教授既講到了被告有哪些侵權違法的行為,也講到了行政主管部門存在哪些不作為的行為,他指出“無論是所有權人、使用權人、經營權人都可以作為原告”,“原告可以選擇在什么地方起訴,可以在侵權所在地,也可以在注冊地或實際經營所在地起訴,而且上級法院也可以指定一個法院來管轄,或者由上級法院自己來管轄”。

著名法學家、中國政法大學教授李顯冬教授從土地管理法講到民法通則、民法典和侵權責任法,他表示“法院還沒有受理怎么知道沒有訴權?應該按照登記制去受理,不受理是不符合中央精神的”,“如果中石油或者說它的下屬某一個公司為了追求某種利益,或者地方政府為了追求某種利益實施了某種具有法律后果的行為,一定要讓他認識到他的后果是有代價的”,“任何政府也要講誠實守信,如果政府做的決定不對,非經法定程序,那么必須賠償”。

“被告的違規、違法行為是清楚的”,著名經濟法律學者張曙光教授指出,“現在咱們雖然法律執行的也不少,法律機構也不少,但是確實老百姓拿法律來維權很難,連立案都立不了,一般的老百姓到法院去立案難死了,他們還是當官做老爺的心態,你們得去求他,幫我立案”。

中國人民大學律師學院副院長黃海星教授從普法的角度談到,普法了這么多年,現在立案都還是這么難,希望國家在這個方面能夠得到改善,同時他建議原告可以到上級法院、人大、檢察院投訴,也可以進行環境公益訴訟。

法學泰斗夏家駿教授指出:原告可以通過多渠道向黨組織、人大、紀檢、檢察院反映,通過網絡、記者來揭露法院的不作為、忽視法律尊嚴的行為。

“他不予立案,那些程序你該走的還要走,法院說的建議你也可以聽,比如說他建議施工方也是被告,我們也可以把施工方加入到被告一方”,翟業虎教授這樣建議,而且“應當立案而不立案,檢察院是可以監督的,要重視檢察部門的權力,作為公務人員該做的事情不做的話是構成違法犯罪的”。

吳春岐教授認為對于民營企業產權的保護,應當更多地聚焦在自然資源資產方面,造成損失的要賠償、補償。可以發揮政府民事調處的作用,可以寫內參,“內參聚焦于兩點,第一點就是民營企業的權益保護,從去年年底習總書記講話之后,對于民營企業的權益保護國家出臺了很多政策。第二點就是自然資源資產產權保護,包括集體的自然資源資產,加上民營的自然資源資產,都是要保護的”。

郭玉棉律師發言主張訴權的調解,法訊網李堂平總編輯認為法院如果不立案,誰還來相信人民法院,任何人或者單位都應該對于法律存有敬畏之心。人民法院是維護公平正義的最后一道門,如果拒絕立案,怎么實現真正意義上的公平公正?

來自人民日報、中央電視臺、法制日報、民主與法制時報、法制周末、中國經濟導報、中國商報、香港評報、人民法治雜志、中國企業家雜志、中國報道雜志、法制與新聞雜志、法律與生活雜志、今日頭條、中國網、搜狐網、國際新聞網、中國經濟信息聯播網、中國生態環保健康網等的負責人或記者編輯,以及一些法律中心、法商機構的負責人也參加了會議。

文章來源:http://www.cntour2.com/viewnews/2019/07/09/y0BwdfbkOjpOiAo8zTNp0.shtml

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