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廣東觀音山:文化旅游樣本的違建之痛

20年前,地處廣東東莞的觀音山只是一座默默無聞、名不見經傳的荒山。20年后,觀音山早已煥然一新,這里風景如畫,人文景觀與自然景觀交相輝映。

實際上,觀音山砥礪奮進20年,建成了國內首家民營國家級森林公園,躋身國家AAAA級旅游景區,領跑南粵生態文化旅游,持續一枝獨秀。數據顯示,近幾年來,廣東觀音山國家森林公園(下稱觀音山森林公園)的游客每年達百萬人次以上,在全國接待游客的2000余處森林公園中名列前茅。

站在新起點上,觀音山森林公園董事長黃淦波表示,堅定“改革開放再出發”的信心,以文化元素、文化活動為抓手,真正把生態文化資源轉化成旅游產品,促進旅游轉型升級、人與自然和諧共生,成為森林生態、文旅結合產業的全國樣本,實現旅游作為人民生活“必需品”的“高品質供給”。

然而,長期困擾觀音山森林公園的違法建筑問題至今未予解決。公園內別墅、企業廠房、農莊等大量的違法建筑長期存在,日前再次引發關注。這些違法建筑考驗當地政府職能部門的執法能力。有法學專家指出,在此方面若存在公務人員或部門權力尋租,一定要查出背后的保護傘,予以鏟除。專家建議,公園方可以通過行政訴訟、民事訴訟、環境公益訴訟等方式解決違建問題。

另一方面,觀音山森林公園的營商環境趨于優化。“五一”期間,東莞市樟木頭鎮公安部門為景區穩定的治安環境保駕護航,樟木頭鎮主要領導親臨景區檢查安保工作,引發網友點贊。這在觀音山森林公園看來,樟木頭鎮黨委政府主動作為,從細節入手,以點帶面,逐步優化提升營商環境,對推動景區高質量發展至關重要。此舉既是構建“親”“清”新型政商關系的具體體現,也進一步堅定了民營企業發展的信心。

(一)

2017年4月27日,有報道指出,觀音山森林公園1999年與當地原石新村村委員會簽訂聯合開發合同后,依法取得觀音山門樓以內飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次生林等共約1萬畝土地的使用權。短短幾年時間,觀音山的投資者不但讓觀音山森林公園起死回生,更是將之打造成為東莞“城市之肺”。

早些年,頻頻見諸各大媒體的觀音山森林公園不是因為各項引人矚目的成績,而是因園內存在的大量違建別墅建筑。與之對比的是,觀音山森林公園依據2007年原國家林業局批復同意的《總體規劃》建設的各項基礎設施卻得不到報建而難以施工。

2005年12月,觀音山森林公園被原國家林業局批準成立為國家級森林公園;2007年,《總體規劃》通過原國家林業局審批。

根據《國家級森林公園管理辦法》第十一條規定:國家級森林公園總體規劃,由省、自治區、直轄市林業主管部門組織專家評審并審核后,報原國家林業局批準。經批準的國家級森林公園總體規劃5年內不得修改;因國家或者省級重點工程建設需要修改的,應當報原國家林業局同意。在國家級森林公園設立后、總體規劃批準前,不得在森林公園內新建永久性建筑、構筑物等人工設施。

但時至今日,觀音山森林公園內各種別墅多達20余棟,給公園的總體規劃及公園的發展帶來了諸多障礙。

觀音山森林公園負責人稱,2009年,石新社區(觀音山森林公園所在轄區)負責人明知道觀音山已成為國家級森林公園,在未經公園同意和原國家林業局批準的情況下,強行在公園內保安部宿舍旁砍伐近6畝森林,推平山坡約3800平方米。興建了兩幢大型別墅,每幢占地約300平方米,共三層,后來因為水土流失嚴重導致山體滑坡而擱置。但是,此幢別墅遺留下來的毛坯構造物,多年來無人拆除。

除了社區干部帶頭違建別墅外,多名港籍人士也在觀音山森林公園內興建別墅。這些建筑要么手續不全,要么實際建筑面積遠超土地使用權證所標明的用地面積。

觀音山森林公園內的別墅,最引人注目的莫過于位于公園佛光路兩側的兩幢別墅。

第一幢別墅始建于2005年,由某港籍人士從別人手中購得(宅基地性質),并于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮城建辦發放的土地使用證。2009年12月,未經國家林業部門和公園批準、同意,該人士強行砍伐了約1.5畝森林,修建起了一幢建筑面積500多平方米的別墅,總占地面積超過1500平方米。

第二幢別墅的宅基地為另一位港籍人士從石新村村民手中購得。1998年,該人士開始在公園內動土興建別墅,并于2002年建成6層別墅一幢。當時只建設了前面主樓3層,隨后從2002年開始,又加蓋建設了3層,并在別墅外侵占公園人行道修建了1000平方米的室內建筑和圍墻院落。

(二)

據1997年7月8日的一份蓋有“東莞市國土局土地證專用章”土地證記載:第二幢別墅土地使用者用地面積為120平方米,建筑占地為120平方米。

而2002年10月22日,一份蓋有“東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦公室章的證明書”記載:該住宅建基面積為600平方米,總建筑面積為800平方米。

根據編號為98-0848號的《中華人民共和國建設工程規劃許可證》記載:該住宅樓為一幢四層(實際為一幢6層),建筑面積為800平方米。

觀音山森林公園負責人稱,從上述三份文件來看,有明顯的出入,而實際上,某港籍人士在觀音山公園興建的別墅總占地面積超過1500平方米,遠遠超過了東莞國土局2005年發放的土地使用證中所標明的用地面積。

(三)

根據《廣東省土地管理實施辦法》第二十一條規定:(鎮)、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內空閑地;需要使用耕地的,必須從嚴控制。每戶用地限額:平原地區,八十平方米以下;丘陵地區,一百二十平方米以下;山區,一百五十平方米以下。但在人多地少地區和城市郊區以及鄉(鎮)非農業戶,六十平方米以下。

該辦法同時也規定,華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地,參照當地標準,可在增加百分之二十的額度內給予照顧;超過限額的,報縣級人民政府批準。

觀音山森林公園負責人稱,一戶香港居民在山區最多能合法申請一百八十平方米的宅基地。

(四)

與此同時,《集體土地建設用地使用證》顯示:該人士所持有的《集體土地建設用地使用證》中明確顯示其所用土地類別為林地。

根據《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第四十一號,自1987年1月1日起施行,至1998年12月31日止)第三十八條第一款規定:農村居民建住宅,應當使用原有的宅基地和村內空閑地。使用耕地的,經鄉級人民政府審核后,報縣級人民政府批準;使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的,由鄉級人民政府批準。

觀音山森林公園負責人稱,第二幢別墅的用地類型不是原有的宅基地,也不是村內空閑地。以林地類型申請宅基地興建住宅,違反法律規定。

港籍人士取得農村宅基地的使用權并獲得《集體土地建設用地使用證》的合法性也遭到了觀音山森林公園方面的質疑。

按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務院令第73號,自1991年2月1日施行,至1998年12月31日止)第二十七的規定:回原籍鄉村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部,以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞,需要使用集體所有的土地建住宅的,依照土地管理法第三十八條和本條例第二十五條的規定辦理。

觀音山森林公園負責人稱,該條文中明確規定可以使用集體所有土地興建住宅的人包括“回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞”,但是對該類人的主體資格有嚴格要求,香港居民需要使用集體土地的,必須是回家鄉定居的香港居民,而非任意的香港居民。據了解,第二幢別墅的主人并不符合國家法律規定。

另外,根據我國1991年施行的土地管理法實施條例第二十五條的規定:農村村民建住宅需要使用土地的,應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請,經村民代表會或者村民大會討論通過后,報人民政府批準。其中需要使用耕地的,由鄉級人民政府審核,經縣級人民政府土地管理部門審查同意后,報縣級人民政府批準;需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的,報鄉級人民政府批準。第二幢別墅的主人申請宅基地的請求并沒有依法經村民代表會或者村民大會討論通過,而是直接取得了政府的批準,嚴重違反了法律程序。

觀音山森林公園負責人稱,余某于1994年違法取得宅基地后,一直未曾在該宅基地上興建房屋,到2005年才取得東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦頒發的《東莞市民房住宅工程施工許可證》(鎮民施證字第2005-00315號),載明開工日期為2005年8月17日。潘某某及其四個子女等人在違法取得宅基地后,也多年未曾動工建設。

根據我國《確定土地所有權和使用權的若干規定》([1995]國土[籍]字第26號,自1995年5月1日起施行)第五十二條的規定:空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地,不確定土地使用權。已經確定使用權的,由集體報經縣級人民政府批準,注銷其土地登記,土地由集體收回。

觀音山森林公園負責人稱,樟木頭鎮石新村并未上報此情況,6人的土地登記并未注銷,政府部門允許該6人在閑置宅基地興建房屋。

(五)

在別墅、各種商業場所林立的同時,觀音山森林公園與前述各位“業主”之間的糾紛也僵持多年,為此當地政府部門也多次組織雙方召開協調會試圖協調解決。

2016年5月9日,樟木頭鎮政府兩次組織召開協調會,專門針對在國家級森林公園違建別墅等問題進行調解。

會上,樟木頭鎮有關部門表示,觀音山內的別墅于20世紀90年代初建成,并且按照當時政策辦理了相關有用地手續,國土部門頒發了土地使用證,同時認為這些別墅的問題是一個歷史遺留問題,觀音山理應人性化處理。

觀音山森林公園相關負責人則認為,違建別墅不能因為時間長久以及歷史遺留兩個原因就將其合法化,更不應該的是違法購買宅基地后超過近十倍的面積占地建設而默許其違反相關規定。與此同時,這些建筑還存在諸多的后續問題,如入園入住帶來的生活污染等。在日常生活中,若引發了火災等情況誰來負責?如業主在生活中不小心傷了游客如何處理?……而這些問題出現后觀音山便有可能面臨摘牌的危險,如若產生了這樣的后果,誰能承擔責任?

針對觀音山森林公園多次舉報公園內違法建筑及相關用地問題,有記者多次聯系東莞當地國土部門,但均未有結果。

(六)

實際上,觀音山森林公園的別墅事件此前也曾受到媒體關注。據2012年7月18日相關媒體報道,記者沿途點算,累計發現別墅22幢,有的隱藏在郁郁蔥蔥的密林之中,有的鄰近半山腰私享湖光山色,有的則堂而皇之地建立在景區主干道兩旁,成為觀音山另一道獨特風景。

按照森林公園管理辦法規定,在森林公園內即使修建一條索道也要報省和國家林業部門審批,但作為國家森林公園的4A景區的觀音山,在此大肆修建別墅為何無人管?

觀音山景區相關負責人稱,“其實我們都知道這是不合規定,但真的是管不了。景區也會限制修建別墅的人拉建筑材料進山,但已經發生多次沖突,我們要經營,不能整天打打吵吵吧。”

所謂的“經營”,實際上是因為觀音山景區不同于其他森林公園,其屬于國內最早的民營森林公園。1995年起,由石新村委會獨立開發投資,在1999年11月與黃淦波(觀音山森林公園董事長)個人以聯合開發的名義,簽訂了《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》,承包期限是50年。景區負責人表示,由于景區管理方面并無土地所有權,只有經營權,所以管理上出現了極大困難。“我們和政府說過,政府說蓋別墅是之前就約定了,可以蓋。”

(七)

相關媒體2012年7月報道顯示,東莞市林業局辦公室主任徐正球表示:“已經收到了觀音山景區的舉報信,林業局已展開調查,主要是看建別墅有無損壞森林,如果有損壞的,那么我們就要制止了。”

徐正球表示,觀音山問題不是林業部門一個部門能解決的,具體情況牽扯到了當地政府、景區管委會及社區,他認為記者采訪應該多到其他部門了解情況。

此前,徐正球接受采訪時說道,觀音山森林公園本身先天不足,至今權屬不清,“民營企業承包的只是部分旅游項目,沒有取得土地使用權。而在承包經營之前,業主買賣土地又取得了合法證件,蓋房理屬合法”。

徐正球同時透露,林業局收到的報批規劃圖報批了附近幾個村的規劃協議,唯有大佛和石新社區其他項目給民營企業承包。雖為國家森林公園,林業部門也難以執法。“這是歷史遺留問題。”

此后,東莞市國土局答復表示,經過調查發現,目前已建成別墅22棟,均有用地手續。該局辦公室負責人也表示:“觀音山這個事情,很大程度上是歷史遺留問題,但是不存在違法。觀音山以前都是林地,誰敢亂來?”

此前,有媒體前往樟木頭鎮城建辦采訪,該辦負責人表示,自2006年上任起,就沒有接到過,也從未審批過觀音山的報建手續,從行政上已經予以控制。

該辦負責人稱,佛光山上兩棟并排的房子是有國土證和建設許可證的,他們很早以前就已報批,屬于合法建筑。當時采訪的媒體記者看到的兩棟樓的國土證上顯示,業主分別是余某和羅某蘭,香港人,他們取得的土地分別是450平方米和393平方米,時間是1995年。

(八)

以上說法,北京市才良律師事務所律師朱孝頂表示,在國家森林公園建造別墅,本身就違法,“違反了森林公園管理辦法和土地管理法”。

他分析,首先森林公園土地屬集體土地所有,根據土地管理法,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地,“非本村村民怎么可以擁有土地權限?”

朱孝頂強調,無論是1987年還是1999年土地管理法都明確規定,農村居民建住宅,應當使用原有的宅基地和村內空閑地,這意味著,即使村民要建房,也必須是在預留的建筑用地上,“比如村里的空地可以建造房子,但不能在景區內毀林建房,不能變更林地用途”。

“以租代征的方式經營是違法的,對村委會來說,有發包權,發包給本村的農民,外村的人是不行的。包括城市的居民,都不能夠到農村買房,不能夠建房。”

(九)

經報道后,觀音山森林公園內建造22棟別墅一事引起廣泛關注。原廣東省林業廳在2012年7月表示,已責成東莞市林業部門會同多部門聯合開展調查工作。

原廣東省林業廳相關負責人介紹,上世紀90年代全省曾經掀起一股“森林公園熱”,東莞許多林地都一并“打包”作為公園進行經營。但由于缺乏相關管理經驗,這種整合方式也帶來權屬不清等問題。近年來,廣東省一直在做林權改革等工作,逐步解決這些歷史遺留問題。

該負責人當時表示,早在觀音山森林公園成為國家森林公園前,園內部分土地產權轉讓已經完成,因此園內的別墅建設,不僅與林業部門有關,也涉及國土、規劃等部門以及社區和相關承包人。目前,原廣東省林業廳已經責成地方林業部門協同其他相關部門對此事展開聯合調查。

對此,中國建設管理與房地產法研究中心執行主任、全國律師協會行政法專業委員會執行委員王才亮表示,“園內部分土地產權轉讓已經完成,因此園內的別墅建設的說法并不恰當。”他認為,一旦確定觀音山景區為林場林地,建造別墅必須變更土地使用性質,將土地變更為建筑用地,但依照土地管理法有關規定及國務院關于“嚴格控制土地用途管制”的相關規定,必須在國土部門備案,國土部門必須進行嚴格審查后方可同意。

“87宗土地,每一處都必須備案,否則就是非法。”王才亮表示,必須前往規劃部門審批報備后方可施工,否則視為違規開工。

(十)

據報道,2012年6月15日,在東莞厚街鎮住房建設局、城市執法管理局等部門的現場監督下,位于東莞市大嶺山森林公園內的違建別墅開拆。彼時東莞市紀委表示,目前已對東莞市厚街鎮新圍社區、大嶺山森林公園厚街景區所相關人員進行立案調查,近期將有處理結果。

此外,東莞市紀委新聞發言人也向新聞媒體通報了關于大嶺山森林公園厚街景區違建事件的調查情況。據介紹,經過調查,媒體報道情況屬實,目前,東莞市紀委已責令相關部門對該違法建筑予以拆除。

2012年6月18日,東莞市紀委表示,目前已對東莞市厚街鎮新圍社區、大嶺山森林公園厚街景區所相關人員進行立案調查,近期將有處理結果。據東莞市紀委辦公室人員介紹,從監管責任方面來說,大嶺山森林公園管理處存在“監管不足”的責任。具體來說是大嶺山森林公園厚街景區所監管不到位。該違建別墅的地界屬厚街鎮新新圍社區居委會所管,因此,目前已經對東莞市厚街鎮新圍社區、大嶺山森林公園厚街景區所相關人員進行立案調查。

2012年6月26日,東莞市紀委常委會研究決定,給予大嶺山森林公園管理處厚街景區管理所副股長李某(主持厚街景區管理所全面工作)黨內警告處分;對厚街鎮新圍社區居委會副主任李某(分管規劃建設、國土等工作)延長中共預備黨員預備期一年。

而觀音山森林公園的違建別墅問題至今仍未解決,20余棟別墅依舊屹立不倒。同樣的兩宗違法建筑,一處被拆除,相關責任人被處分;一處毫發無損。大嶺山、觀音山兩宗別墅事件處理結果的對比頗為耐人尋味,既損害了法律的公平正義,也使當地執法部門的公信力大打折扣。

(十一)

2017年12月4日,據媒體報道,有游客稱在觀音山森林公園園內發現有豪華墳墓,很煞風景。對此,公園負責人稱,這些私建墳墓已存在多年,系當地村民私建,管理人員對村民勸說阻止過,但仍無法制止。

2017年12月3日游客陳女士稱,11月底在觀音山森林公園游覽時發現,園內水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳墓”坐落其間,頗具規模,墓前還放有一大水缸,十分氣派。此外,在另一座山頭上,還有疑似用石塊建成的墳墓群。陳女士認為:“在主干道佛光路上就看到墳墓,很煞風景”。隨后,陳女士向景區人員進行了投訴。

同年12月4日下午,觀音山森林公園負責人表示,突出的“豪華公墓”已存在多年,共有5處,最新的公墓建于清明前后,由當地石新村的村民私建而成。占地規模從50至100平方米不等,其中兩個墳墓甚至占地達300平方米。“按照規定,國家森林公園不能私建墳墓,即使是他們申請建墳,我們也不可能批準。”該負責人介紹,近五六年來,有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門,方便村民進入園內。公園管理者在發現后,對村民進行勸說、制止后,都無法阻止村民進園建墳。“希望相關部門能夠重視這個現象,取締不法墳地,追究相關責任人的責任,還觀音山公園一個清靜。”

當時有評論指出,觀音山森林公園存在“豪華墳墓”的現象被媒體曝光后,東莞市林業局辦公室工作人員很快便做出回應:當前正處于前期調查階段,不能透露太多的具體細節。媒體曝光、監管部門及時回應,看起來工作效率和應對輿論監督的態度都還可圈可點,讓人對問題的解決充滿了期待,已有了較大的信心。可“打臉”的是,距相關部門表態要進行“調查”過去一月有余,調查結果如何并未看到公布;至于解決問題的方案和措施,則更是無從談起。

有網友發現,近來觀音山森林公園內的“豪華墳墓”不僅毫發無損,而且還用綠色網布鋪蓋了一層“保護色”。不知道這與媒體曝光以及相關部門的調查是否有直接聯系。而從時間節點上來看,也頗為耐人尋味。有了這層“保護色”,問題還會進一步做調查嗎?還能得到真正而徹底地解決嗎?“豪華墳墓”的存在,無疑是非常嚴重的問題,試圖掩蓋問題,性質顯然更為惡劣,其背后到底有什么貓膩?

現如今,面對媒體曝光和群眾反映的問題,很多地方、很多單位在回應中都會有“進行調查”、“進一步調查”之類的表述。沒有調查就沒有發言權,調查當然是有必要的。不過,千萬不要只是例行公事、說說而已,更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關部門所承諾的“調查”,到底有還是沒有?即便由于情況過于復雜尚未有最終結論,那么截至目前到底進展到了什么程度,能否公布一個階段性的調查報告?“調查”無限期拖延,問題便無限期擱置,不僅難以服眾,更損害了相關部門乃至地方政府的權威性和公信力。

防止“正在調查”成為某些地方和單位應對輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計,也應當引起全社會特別是各級政府的足夠重視,對其危害性有個清醒認識,并采取措施予以監督和制約。

(十二)

多年以來,在生態文明建設方面,觀音山森林公園一直走在行業的前列。公園園區18平方公里區域,森林覆蓋率達80%以上,成為遠近聞名的天然氧吧。園區內群山連綿、林木蔥郁,擁有全東莞保護得最好、最完整、最大的原始次生林。同時,空氣中負離子極高,對改善環境的作用不言而喻。

走進觀音山,層層疊疊的綠色包圍著一脈相連的數座秀美山峰。10多座主峰簇擁環繞、互競姿色,常年云霧繚繞,景色變幻莫測。游客置身其中,頓有清涼之感,愜意無限。

觀音山90%以上的區域幾乎無人涉足,基本保持著原有的地貌和植被。據專家考證,這里動植物資源豐富。園內現有1000多種植物,有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。

另外,觀音山森林公園還用生態文明促進公園的增長方式轉變。2003年1月11日,公園成立了世界上首家古樹博物館,提高了人們保護環境與探知古環境、古氣候的意識。2007年2月,原國家林業局發文稱贊其是全國的一個樣板。

有關專家認為,觀音山國家森林公園生態文明的建設事跡在全國范圍內具有典型意義。具體來講,觀音山國家森林公園正承載著工業化進程中生態環境的修復功能,既符合綠色發展的主流趨勢,又提升了公園本身的社會價值。

實際上,除了違建別墅、豪華墳墓等問題外,從觀音山森林公園門樓至仙泉水庫堤壩以內區域還有仙泉山莊、潮冠坊、威龍工廠、燒雞場、常德湘菜館等近20多家臨時商鋪和60多處住宅,對觀音山森林公園整體布局構成嚴重影響。

按照1999年簽訂的《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》規定,承包方聯合開發項目和所經營土地的面積范圍:門樓以內包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次森林以及景區門樓內停車場、苗圃等地均在公園的開發范圍內。

多年來,石新社區負責人對觀音山森林公園的邊界線故意不予承認,同時拒絕提供有關原石新村范圍的“紅線圖”,侵害承包經營方正當權益。未經觀音山森林公園承包經營者的同意,占地約4000平方米的“信鵬彩石場”在核心區域內開辦,3家農莊餐廳在公園內的核心區域違法開設燒烤類經營項目等。2014年1--9月,觀音山農莊以填埋垃圾造地建筑的方式,擅自擴大經營面積約2000平方米。

觀音山森林公園負責人介紹,2005年12月23日觀音山森林公園經原國家林業局審核,批準正式成為國家級森林公園,并命名“廣東觀音山國家森林公園”。2007年,公園委托北京師范大學環境學院對公園進行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》經原廣東省林業廳審核批復可組織實施。

多年來,觀音山森林公園各項基礎設施、附屬設施和服務設施的開發建設,一直堅持《總體規劃》中的指導思想和原則,以生態保護培育為前提,堅持自然為主,盡可能保護森林景觀的原貌。保護和發揮原有自然和人文景觀的特點,保護好森林生態環境。并通過科學合理地規劃賦予了觀音山國家森林公園相應的旅游、宗教、休閑、度假、探險、商務、居住、科考、培訓、運動等功能。

觀音山森林公園經批準實施的《總體規劃》符合《森林法》和《國家森林公園管理辦法》的相關規定,亦是觀音山森林公園進行景區開發建設的法律依據。觀音山森林公園負責人稱,正是基于各種違建、經營性商鋪等因素的影響,以及當地政府個別部門人為設置阻礙造成公園合法建設項目進度遲緩。該負責人透露,公園已將相關情況向國家有關部門報告。

(十三)

近日,觀音山森林公園違建別墅問題研討會在北京舉辦,法學家、管理學家、律師、媒體人等就此事進行了熱烈討論,參會人員認為,觀音山公園內的別墅、企業廠房、農莊屬于違法建筑,應予及時拆除,并追究相關責任人的法律責任。

觀音山在2005年被原國家林業局批準為國家級森林公園,2009年12月被原國家旅游局評為國家4A級旅游景區,按照有關規定,國家級公園內不允許有私人別墅,已有的應拆除。

觀音山森林公園管委會主任陳景玉介紹,觀音山森林公園原來是一個村集體的林場。1999年,企業家黃淦波和當時的石新村委簽訂了承包協議,承包期是50年。目前,經過多年的保護性開發建設,觀音山森林公園已成為集生態旅游、休閑觀光和宗教文化為一體的綜合性旅游景區。

公園經營方與當地的村民因為經營權的問題,產生了矛盾,后經最高人民法院依法裁定,公園承包合同真實有效。此間,當地政府的個別領導為了搶奪公園的資源,故意唆使破壞,導致公園林業資源嚴重受損,以此想降低國家森林公園的規格,不具備國家森林公園的稱號和榮譽,達到公園管轄權由地方林業部門管理的目的。

觀音山森林公園違法別墅的問題由來已久,歷史跨度比較長,違建行為長期存在。2005年,公園被評為國家級森林公園之后,保護的規格和要求大力提高。2005年之后,整個森林公園的建筑地塊大概有87宗,建成的別墅是22棟,有些沒建成,但是已經劃定了地基。一直到去年,在公園山腳下還有人在建別墅。

目前,法治建設日益健全,生態建設已經成了共識。媒體報道指出,近期關于違建別墅拆除的新聞頻出:濟南對臥虎山水庫包括“維多利亞莊園”違建別墅群在內的共41棟別墅拆除;吉林省公布長白山國際旅游度假區187套違建別墅已完成拆除;株洲、長沙頂風違建高檔別墅被中央環保督察組點名批評,株洲“北歐小鎮”建在綠心地區的24棟別墅估計也難逃拆除……除這些大批違建別墅外,全國多地對零星、小片的違建別墅也加大執法,掀起一股“拆違潮”。

再往前看,秦嶺違建別墅、石家莊“削山造地”違建別墅群、牡丹江“曹園”、河北曲周“袁府”、天獅集團“華堂”等,無一不面臨被拆的命運。而觀音山森林公園內的違建別墅、違建企業、違建農莊雖經長期舉報,地方領導仍然置若罔聞,消極對待,個別官員甚至有恃無恐,縱容違法建設行為長期存在。

中央民族大學法學院教授宋才發稱,對所有的在國家森林公園和4A級景區里的違法建筑,必須按照《城鄉規劃法》、《國家旅游法》、《土地管理法》的規定,限期拆除。如果不是國家森林公園,那個地方有一塊或者有幾塊是可以建居民住宅的,但一旦批準為國家森林公園以后,那些地方的房屋就必須搬遷。要保證這個國家森林公園的整體性、規范性和森林的特殊性,必須搬遷,何況是違建,不論是誰的,必須限期拆除,如果地方政府執行不力,地方政府應該承擔法律責任。如果從法律上提出問題以后不解決,就應該起訴當地政府,追究當地執法部門和當地有關領導的責任。

北京外國語大學法學院教授王文華認為,違建別墅有的擁有集體土地建設的土地使用證,但還不夠,三證合一,才是合法的。應當根據是否符合公共利益保護的原則來看待這些問題,關鍵點就看是否違反公共利益保護的原則,這是一個實質的判斷標準。應當通過行政訴訟、民事訴訟,環境公益訴訟解決問題。

中央黨校(國家行政學院)教授竹立家表示,產權證已經不重要了,因為觀音山已經是國家森林公園、4A級旅游景區,都是經過國家有關部委批準的,只要在這兩個地方建別墅,無論有什么理由,都是錯的。

北京吳少博律師事務所律師石磊建議,可以舉報非法占用農用地、占用林地,應當刑事立案。國家刑法修改之后,新出現了一個罪名叫非法占用農用地罪,其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防護林或者是特殊的林地,只要達到五畝以上,就構成了刑法上的犯罪的標準。如果說占用其他耕地、其他林地的,達到十畝以上,也構成刑事立案標準。

(十四)

打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系,促進高質量發展的重要基礎。媒體報道指出,盡管近年在營商環境上持續發力成效顯著,但廣東仍不斷自我警醒提出新的發展要求,構筑新的競爭優勢。

2019年廣東省政府工作報告指出,與國際一流和先進地區相比,營商環境仍然有待優化。部分基礎性、關鍵性改革還不到位,“準入不準營”等問題仍然突出,政策落實還存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題,政府作風還需持續改進,政務服務效率有待提高。

對于2019年營商環境工作,提升政府辦事效率的相關表述最多,其次是數字政府和“親”“清”新型政商關系。而就在剛剛過去的“五一”期間,觀音山森林公園感受到了當地政府帶來的溫暖。

樟木頭官方5月3日發布的信息顯示,5月1日,為了確保“五一”期間樟木頭鎮的治安平穩,特別是觀音山森林公園景區的治安秩序,樟木頭公安分局提前謀劃,在鎮委鎮政府的支持下,聯合相關職能部門,對景區及周邊的交通秩序進行整治,規劃車位。嚴禁沿街擺賣,提倡文明禮佛,每人免費派發三支香,整個景區秩序井然有序,往年交通擁堵,觀音廣場煙灰彌漫的景象不再。

據統計,“五一”假期第一天觀音山共接待游客28000人次,第二天共接待游客23500人次。到目前為止,景區及周邊沒有發生一宗違法犯罪警情,全鎮社會治安平穩,廣大市民在平安、穩定的治安環境中歡度“五一”勞動節假期。

值得一提的是,此間,樟木頭鎮公安分局負責人在觀音山步巡檢,鎮主要領導到觀音山景區現場檢查安保工作。游客對景區表示滿意,對公安工作高度表揚。網友對樟木頭鎮領導以及公安部門的做法給予點贊。觀音山森林公園的一名員工說:“那一刻,我們(員工)內心都很感動。在政府的關懷支持下,我們有信心、有決心、有能力把工作干好,把觀音山建設好。”

一位長期關注觀音山森林公園的專家指出,此次事件在觀音山森林公園看來,樟木頭鎮黨委政府主動作為,從細節入手,以點帶面,逐步優化提升營商環境,對推動景區高質量發展至關重要。此舉既是構建“親”“清”新型政商關系的具體體現,也進一步堅定了民營企業發展的信心。

有執政者稱,把溫暖送下去、問題收上來,把政策落下去、服務跟上來,把成本降下去、效益提上來。營商環境只有更好,沒有最好。每個人都是營商環境的參與者、維護者、監督者,從我做起、從每項政策落地做起,讓健康的營商環境既成為競爭力,又激活生產力。

(十五)

實際上,建設森林公園本身是一項大型公益事業,觀音山森林公園不僅帶動了自身旅游業的發展,還促進了當地相關第三產業的繁榮。同時,每年過千萬的免費門票還惠及了社會大眾。

二十載風雨歷程,觀音山森林公園以文化為引擎,不斷創新文化旅游發展方式,孵化出文化、責任、誠信的企業精神,使知本、資本、資源得到了充分而完美的融合。目前,一個充滿活力的生態文化旅游勝地正順勢崛起。

業內人士指出,由于受各種因素的影響,廣東一直被認為是國內“旅游出發地”,而不是“旅游目的地”,廣東旅游品牌的建設與突圍任重道遠。對此,黃淦波表示,對旅游業來說,品牌建設要注重誠信服務和文化創新,而景區的質量則是品牌延續的生命力。在重構廣東旅游業新優勢,加快轉型升級的戰略舉措中,觀音山將與時俱進、開拓創新,努力叫響南粵生態文化旅游品牌。

據專業機構調查測評,觀音山旅游品牌已經深入人心,受到廣泛贊譽與認可。觀音山成為游客青睞、全國知名的生態文化旅游目的地。在作家、詩人筆下,這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經卷,伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機,給世人帶來啟迪和頓悟。

在文化學者看來,觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說,還時刻傳承著嶺南源遠流長的宗教文化,猶如年代久遠的古物,滌除外界的喧囂塵埃,自身價值彌足珍貴。

在游客心中,觀音山國家森林公園是生態文化旅游的神圣之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈,人文景觀與自然景觀交相輝映。難能可貴的是,各種文化活動的舉辦形成了獨特的旅游魅力。

黃淦波的愿景是,作為東莞民營經濟的典型代表,依據發展規劃,他誓要把觀音山建成繼山西五臺山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九華山之后的我國第五大佛教名山。通過不斷的建設發展,努力向國家AAAAA級旅游景區邁進。

然而,在實際發展中,觀音山森林公園合法合規的基礎設施、項目配套建設未能按照規劃實施推進。既有歷史遺留的因素影響,也有當地政府有關部門制約發展的影響。處在改革開放的前沿陣地,樣板景區如何開啟升級發展之路備受關注。

6月1日,為加強龍泉山城市森林公園生態保護,全國首部對城市森林公園的行政法規《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》起正式實施。這或許對地方如何保護發展森林公園具有借鑒意義。

有關報道顯示,該《條例》共分5章39條,對公園范圍邊界、管理機構及職責分工、規劃控制與土地利用、分區管控、分類保護、生態保護與管理、違法行為的處罰等進行了嚴格規范,為龍泉山城市森林公園保護、建設與管理提供了堅強的法律支撐。

“用法制的剛性來確保一張藍圖干到底,著力推動形成綠色生產方式、生活方式和消費方式。”成都市人大常委會農業和農村委員會有關負責人表示,公園的建設是一項長期、艱巨的系統性工程,在建設之初就立法,目的是通過立法來保證森林公園的規劃、建設、管理等全過程活動,避免在實施過程中出現與建設城市森林公園初衷背道而馳的情況。

有專家指出,無論是個體、企業還是政府面對利益時,都有各自的考量,但必須有一個大前提,那就是堅決不能以破壞環境為代價去牟利,更不能以犧牲環境求發展。自覺依法行政、依法辦事,不斷提高運用法治方式解決問題、引領發展的能力,才能保證一張藍圖繪到底。

為何一座為城市提供氧氣的“城市之肺”遭受如此磨難?或許觀音山公園負責人一句話道出了背后的緣由:“在觀音山森林公園內,違建別墅也如‘雨后春筍’般拔地而起,目前已達20多棟,并造成多處的水土流失。這些別墅都大有來頭。我們不停地舉報,但他們就是建得起來”。

對觀音山森林公園來說,如何徹底解決違建等問題,全面落實《總體規劃》,需要強大的法律支撐。看來,治標更需治本,想要保護“城市之肺”不被破壞,不是靠喊幾聲口號,發幾張宣傳資料就能輕易解決的問題,只有清除依附在"肺部"的毒瘤,才能徹底根除病患,否則會肥了毒瘤,廢了城市。(文/鐘和)

來源:中華建筑報

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